执法不能只要力度不讲温度是怎么回事，关于执法要有力度也要有温度的新消息。

摘要：

有传言林书豪已经接近加盟广州龙狮球队。今日，林书豪出席了特步在沈阳站举办地“寻找下一个林疯狂”活动。活动吸引了多只有实力的顶尖野球队参加，如网红球队野球帝组成CTM队、魔盒战队等其他较弱球队。

日报讯（记者 张亮 通讯员 顾思捷 陈相）日前，长江渔政大队执法人员在日常巡查时发现一男子在水闸外的长江防护堤垂钓，当即出示执法证劝导教育，并按照《农业行政处罚流程图》开展调查取证。执法人员使用的流程图，由南通市农业农村局依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》编印，各项执法要求和重点清晰可见，执法人员随身携带、随时参考，确保严格规范、公正文明执法“不走样”。

南通市行政执法机关“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育开展以来，各地各部门迅即擂响行动战鼓、抓好推进落实，探索更加专业、精细、高效的文明规范执法新路径，推动执法能力和执法温度双提升、双促进，为打造一流法治化营商环境、建设法治文明城市提供有力保障。

素质和业务并重，锻造过硬执法队伍

厉行法治，让公平正义以人民群众看得见、可预期、可信赖的方式实现。2021年12月16日，市委市政府召开南通市行政执法机关“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育动员大会。市委书记王晖强调，始终站稳群众立场，坚持执法为了人民、执法依靠人民，把执法为民理念贯穿到行政执法的全过程、各环节。

聚焦执法队伍能力和素质建设，一系列具体行动体现法治要求，映照文明规范。海安市组织开展以“红色海陵 五盾护民”为主题的党建引领文明执法专项行动，启东市出台《党建引领行政执法工作高质量发展若干举措》，推动党建工作与执法业务深度融合、同频共振；市生态环境局全面落实执法规范化要求，细化办案流程要求，推进移动执法系统管理，严格执行执法检查八步法，实现执法人员工作活动轨迹全程记录；如皋市、启东市城管局实施合理进退机制，通过理论考试、现场模拟管理考试、民主测评三个环节，对城市管理辅助人员开展综合适岗评价……

“这堂庭审现场教学课让我近距离感受到法律的严肃和公正，具有很好的教育示范作用。”不久前，参加市委依法治市办联合开发区法院开展的行政诉讼案件庭审旁听活动，市农业农村局执法支队邹新华感到收获满满。

提高行政执法人员的法治思维和法律素养，各地各部门以学习教育为先导，把加强行政执法人员培训作为提高执法能力和品质的“必修课”。市主题教育办邀请中央依法治国办法治政府建设评估专家熊樟林作《行政处罚法》专题辅导，市城管系统组织“小教员”培训班，市财政局组织处室专题讲法活动，通州区金沙街道开展执法体验课堂，如东县司法局牵头民政、法院等部门和相关代表委员进一步规范婚姻登记案件处理流程，为严格规范公正文明执法打开新视角。

“我们前期设计了‘南通市行政执法人员培训调查问卷’，共收到3440份颇具参考意义的需求建议。”市司法局行政执法协调监督处副处长吴晓黎介绍，在充分调研摸清需求的基础上，南通市建立了公务员主管部门和司法行政部门牵头统筹、执法机构主管部门协同落实的行政执法人员培训管理机制。

防止主题教育活动“打折扣”“走过场”，市主题教育办研究制定“下沉”工作方法，详细制发督察情况反馈表，建立日报告、周点评、阶段小结闭环监督管理机制，同时采取“四不两直”的方式开展明察暗访，确保执法领域突出问题整改到位。

规范与提质并行，只为人民群众认可

行政执法与老百姓打交道最多，群众的满意和认可，是行政执法规范公正文明最有力、最有效的印证。

前不久，海安市高新区胡集老集镇村民发现，道路两旁长期存在的“马路市场”不见了，街上车辆畅通无阻、地面干净整洁。

胡集老集镇位于海安高新区西大门，来往人员密集。一些村民将自家生产的农副产品带到街边售卖，久而久之形成“马路市场”。占道经营阻碍交通，垃圾满地影响市容，同时存在极大交通安全隐患，高新区城管中队曾对流动摊贩实施常态化劝导管理，但往往“一抓就紧，一松就散”，治标不治本，收效甚微。

“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育开展以来，高新区转变执法方式，树立为民理念，在胡集农贸市场西侧划出约0.8亩地块，设立自产自销区，供菜农销售自家产出的农副产品。“疏导点摊位不固定使用对象，菜农先到先用、相互调剂，区域内的卫生保洁各自负责。”高新区城管中队队长王海峰介绍。

“‘马路市场’变成了‘标准市场’，老百姓提高了收入，环境也得到了改善。”谈及这一改变，村民们交口称赞。

推动执法“硬实力”撑起为民“软服务”，南通市行政执法机关锚定执法规范化建设目标，将规范执法流程、提升队伍素质抓在日常、实在平常。市交通运输局总结形成“4+4+14”应急处置规范，将执法要求具像化、标准化、口诀化，使之成为行政执法人员的案头“工具书”，做到烂熟于心、践之于行；市卫健委开展典型案例评讲交流会，从案情介绍、案例亮点、调查取证技巧等方面进行深度剖析，优化办案思路和方法；如皋市城管系统主动参加行政礼仪培训，服装整洁、谈吐规范、举止得体的礼仪要求已融入每一个执法环节；开发区综合执法局组织开展《文明执法柔性执法要求》专题讲座，每周按照军事化标准进行队列训练，在增强执法语言文明程度的同时，进一步提振队伍精气神。

全面提升执法规范化水平，强化监督必不可少，也至关重要。立足事前事中事后，探索执法全程“有迹可循”，南通市全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，形成以一个公示平台、两项标准、三个实施办法、四张清单、若干配套制度为内容的“1+2+3+4+N”改革成果，充分发挥“三项制度”对促进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用。

各地还积极引入社会力量共同参与执法监督，增强行政执法工作的公信力和权威性。海门区在镇区管理中施行“3+N”工作模式，即“一支综合执法队伍+一支志愿者队伍+一支秩序引导员队伍+社会力量”，合力监督做好新常态下镇容镇貌管理工作，春节期间共规范违规设摊行为40余起。崇川区鼓励退休老党员、在职党员志愿者、热心居民、共建单位、社团组织等志愿者群体参与街巷共治，激扬文明新风。

温度和力度并存，打造一流营商环境

市行政审批局持续提升“一网通办、全程网办”覆盖面，探索以点对点协同机制创新推动“跨省通办”改革，全力推动办事体验从“能办”向“好办”跃升；南通海事局进一步规范首违不罚等海事行政处罚自由裁量工作标准，对轻微违法者说服教育劝诫，减少执法矛盾；市应急管理局在执法办案中同步落实“清单提醒、被处罚企业承诺、典型案件警示、定期回访、重点监管”五项机制，以务实举措推动执法与服务深度融合……

打造法治化营商环境，执法是关键一环，执法环境的优劣事关市场主体对法治的获得感、满意度。今年是南通“营商环境提升年”，如何让市场主体吃下“定心丸”，南通市上下正积极探索法律“权威力度”和执法“人性温度”相融合，积极构建一流法治化营商环境。

今年年初，启东市市场监督管理局接到群众举报，某电源有限公司产品广告有虚假宣传之嫌，涉嫌违反《广告法》相关规定，将面临二十万元以上一百万元以下的罚款。由于国内疫情防控形势依然严峻，该公司的外地工人迟迟无法到岗，致使订单难以正常生产销售，如今面临高额行政处罚，公司的经营发展势必会受到更大冲击。

“鉴于广告发布的网站无产品交易，当事人也及时对广告语进行了整改，对这种首次、轻微、没有造成明显危害后果的违法行为，我们对照免罚清单作出不予处罚的决定，让企业感受到‘疫情防控’时期的人情味，增强复工复产的信心。”启东市市场监督管理局党组书记、局长陈玲表示。

兼顾尺度与温度、处罚与教育相融合，南通市出台《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，全面释放柔性执法的温度善意，营造更加宽容和谐的执法环境。

已发布的清单包括不予处罚事项223项，从轻减轻处罚事项195项，涵盖市场监管、劳动保障、卫生健康、资源环境、城市管理等领域，基本实现市场主体全覆盖，并将随着经济社会的发展同步调整补充。

“在倡导柔性执法的同时，也须守住刚性约束的底线。要坚持宽严相济，厘清行政处罚和柔性执法的结合点，推动执法既有力度又有温度。”市司法局党组书记、局长、市主题教育办常务副主任朱志强说。

目前，市司法局正积极探索涉行政处罚企业合规治理，选择与企业生产经营密切关联的生态环境、市场监管、税务执法三大领域，创新开展涉行政处罚企业合规治理试点，着眼事前、事中、事后环节，探索轻微违法行为行政处罚告知承诺制度，为南通市打造有求必应、无事不扰的“万事好通”南通营商服务品牌提供强支撑。

（来源：南通市人民政府网站）

让行政执法既有力度又有温度

重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损坏城市照明管线，由于该公司主动报告并如实陈述违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”……随着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头。现实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”等问题。此外，不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。

如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中的重点难点问题，有针对性地进行部署安排，旨在回应当前的执法实践需要，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。

全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处罚法，强化处罚与教育相结合原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研判同一区域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受。

全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。但是，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众反映强烈的突出问题，还需开展集中专项整治。只有做到宽严相济、法理相融，才能让人心服口服。

执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也会愈加彰显。（魏哲哲）